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4G牌照发放符合国际法律规则

来源:网络  发布时间:2014-12-29 14:36:32

工信部依照法定程序,遵循“客观、及时、透明和非歧视”原则向中国移动、中国电信、中国联通三家企业发放TD-LTE牌照,牌照发放符合国际法律规则。三家运营企业均已开展TD-LTE规模网络试验,TD-LTE技术的完善程度和产业发展的成熟程度已具备规模化商用的条件。工信部根据企业申请,依据法定程序,批准企业开展LTE-FDD 网络技术试验,系统验证LTE-FDD和TD-LTE混合组网的发展模式,并将在条件成熟后,发放LTE-FDD牌照。目前,考虑到保障网络信息的安全,4G牌照只针对我国主导的TD-LTE技术发放。那么,工信部为何还要开展LTE-FDD试验、未来还打算发放LTE-FDD牌照么?TD-LTE和LTE-FDD都是新一代移动通信的国际标准,TD-LTE与LTE-FDD相互融合并共同发展已成为未来全球移动通信产业的趋势,目前全球已有10个TD-LTE和LTE-FDD的商用双模网络,我国已规划了TDD和FDD制式的无线电频率,为充分利用频率资源,方便用户在国内外都能很好地使用移动通信业务,我国需要统筹发展TD-LTE和LTE-FDD。接下来,我国将研究加强网络信息安全方面的相关技术措施,并积极开展保障我国网络信息安全、保护个人信息等方面的立法建设工作。

 

4G牌照发放

 

从TD-SCDMA产业链发展的历程来看,信息运营企业的竞争优势取决于创新和服务能力,而不是网络技术本身,决策层不应该将发放不同的网络制式牌照作为平衡市场格局的手段,而应该站在国家利益的高度上制定4G牌照政策,最理想的做法是只向三家电信运营商发放TD-LTE牌照,同时加大对TD-LTE产业链的系统性支持。“技术中立”和“市场决定”一直是信息运营商网络制式选择上的说辞,这并不是普遍真理,也不适用于所有行业。这其实是发达国家对于发展中国家的制约手段,如果完全奉行中立原则,发展中国家的信息产业将永远无法发展。从世界历史发展来看,当国家处于追赶阶段时,无论德国、美国、日本、韩国,都并未坚持“技术中立”原则,而是最大限度地支持本国技术的研发。例如,美国对华为中兴的安全调查以及设备禁入,欧盟甚至直接要求我国政府保证欧洲企业在华市场的份额。“技术中立”和“市场决定”真能够保证中国的利益吗?如果是这样,美国、欧盟为什么不是在所有场合都坚持“技术中立”和“市场决定”?其背后的核心问题还是不同国家的利益需求。我国技术创新成效不大,最根本的原因不是技术开发不出来,而是缺乏对本土技术的市场支持,这与日本、韩国经济和技术追赶的经历截然不同。对于处于追赶过程中的国家而言,为本土企业和本土技术提供相当的市场保护,是成功追赶的必要条件。1980年之前,日本通过限制轿车进口保护本土企业,提升了本土企业的盈利和创新能力,最终成就了丰田、尼桑等日本汽车工业在全球的成功。可见,开放市场不是提高本土企业竞争力的必要条件,市场保护也不是国内企业竞争力弱的根本原因。“TD-LTE”作为具有自主知识产权的4G国际标准,是典型的系统性创新,这在我国信息通信产业领域是绝无仅有的,更应该加大扶持力度。产业链环境窘迫的TD-SCDMA,在各方面的努力下,我们都能够实现今天的反超,产业链更为强壮和健康的TD-LTE,如果多方面举措得力,肯定能够实现与LTE-FDD平分天下。工信部站在国家利益的高度上,系统考虑4G牌照的再发放,这不仅是技术和产业的问题,更关系到国家网络和信息安全,在互联网、云计算、移动互联网高度发展的今天,网络和信息安全至关重要,而选择TDLTE更有利于解决这一问题。

运营商作为4G牌照发放的核心利益相关者,在当前阶段还是出现了较大的分歧。中国移动在非常积极地推动TDLTE,但中国电信和中国联通似乎更希望发展LTE-FDD。纯粹从运营企业的角度来看,存在不同的诉求是可以理解的,我国之前发放了三张不同的3G牌照,移动从TD-SCDMA升级到TD-LTE更加平滑,联通从WCDMA升级到LTEFDD成本更低,而电信则是希望能够借助LTEFDD摆脱之前的CDMA小众技术的尴尬。但站在国家利益的高度上来看,三家运营商都只获得TD-LTE牌照是最为合理的选择。从信息行业的发展来看,网络技术本身已经不再是最核心的竞争优势,企业的发展战略、业务创新与服务能力才是关键的问题。三家企业获得TD-LTE牌照,并不会损害电信与联通的竞争力。电信和联通在建设覆盖全国的优良TD-LTE网络过程中,或许需要支付额外的投资,而这两家现有的盈利和投资能力并不充足。这个时候,国家有义务给予必要的税收优惠和资金支持。三家运营商通过开展业务、特别是新业务进行竞争,而不是从网络本身的差异性获得优势。企业管理水平的高低、企业自身努力程度的大小可以更好地体现市场竞争的本意,只有在公平竞争中形成的平衡才是最终的平衡。

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